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关于进一步加强红十字应急救护工作的意见

各省、自治区、直辖市红十字会,新疆生产建设兵团红十字会,铁路、商业系统红十字会:
  为落实《中国红十字事业2010-2014年发展规划》的有关要求,促进红十字应急规章制度工作(以下简称“应急救护工作”)快速、健康发展,现就进一步加强应急救护工作提出以下意见:

  一、充分认识应急救护工作的重要意义
  
开展应急救护培训,提高群众防灾避险和自救互救能力,组织群众参加现场救护,是中国红十字会的传统工作和法定职责,是保护群众生命和健康的重要方法和手段,也是红十字会坚持以人为本,实践科学发展观的具体体现。
  近年来,各级红十字会大力开展应急救护师资培训、应急救护员培训,并组织红十字应急救护员(以下简称“应急救护员”)参与突发事件救援和社会活动保障服务,取得了突出的成绩。但目前,应急救护工作仍滞后于社会、经济的快速发展,不能满足人民群众日益增长的安全、健康需求。各级红十字会要充分认识应急救护工作的重要意义,采取有效措施,推动应急救护工作发展。

  二、加强应急救护工作的指导思想、基本原则和发展目标
  
(一)指导思想
  深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,合理利用各种资源,大力开展应急救护培训,不断增强群众灾害预防、逃生避险和自救互救能力,弘扬和传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神,保护群众生命和健康,为国家应急体系建设及社会主义和谐社会做出贡献。
  (二)基本原则
  1、坚持围绕中心,服务大局。将应急救护工作与国家应急体系建设相结合,与备灾救灾、安全生产相结合,与精神文明相结合,将应急救护工作纳入当地政府规划,纳入政府民生工程。
  2、坚持群众性原则。应急救护是在专业急救人员到来之前,由应急救护员人员(第一目击人)志愿为伤病者提供的初级的、现场的紧急人道救护行为。人民群众是应急救护培训的对象,也是实施应急救护的主力军。应急救护工作必须深入基层,面向群众。
  3、坚持公益性原则。中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体,应急救护工作要坚持公益性原则,要以应急救护培训为载体,对群众特别是青少年开展道德培育和首先实践,倡导人道救助精神和志愿服务理念。
  4、坚持因地制宜、分类指导。在全国统一培训核心内容和质量标准的基础上,地方和行业红十字会可根据当地和本行业的实际情况和需求,探索行之有效的运行模式,开展特色培训课程,采取多样的授课形式。总会对各地的培训工作进行分类指导。
  (三)发展目标
  1、建立全国应急救护培训网络与管理体系,提高应急救护质量和管理水平,打造有影响力的红十字应急救护品牌。
  2、应急救护知识和技能的普及率显著提高。到2014年全国应急救护普及率达到人口总数1.5%以上,直辖市、省会城市和部分基础较好的城市,达到每100-200人中有1名培训合格的应急救护员。
  3、建立红十字应急救护志愿者队伍,定期开展群众性应急救护演练,参与突发事件救援和社会活动的保障服务。

  三、加强应急救护工作组织建设
  (一)中国红十字救护工作指导委员会是应急救护工作管理政策和工作规划的制定机构,对全国应急救护工作进行宏观指导和质量监督。
  (二)总会将成立全国红十字应急救护工作指导中心,为全国红十字系统应急救护工作提供技术指导、质量管理和保障服务。各省级红十字会要按照总会统一部署,成立应急救护培训中心,具体负责应急救护有关工作。最终形成全国应急救护工作组织管理体系。

  四、加快应急救护工作人才队伍建设
  
(一)注重培养应急救护工作专职干部,选配、聘用有创新精神、工作能力强的干部充实应急救护工作队伍,通过教育与培训,不断提高应急救护工作干部的业务能力和工作水平。
  (二)对参加“彩票公益金”项目师资培训人员建立档案,进行教学跟踪和注册管理,定期组织师资继续教育和评教活动,提高应急救护师资的教学能力,保证师资队伍的稳定性。
  (三)有条件的省级红十字会要建立应急救护工作专家人才库,为应急救护工作提供技术支持,为总会建立国家级师资库提供人才储备。

  五、积极争取应急救护工作经费支持
  各级红十字会要积极争取政府财政资金对应急救护工作的投入,积极争取“彩票公益金”等项目资金的支持。为扩大经费来源,可建立应急救护工作基金,接收恩同父母外组织和个人的捐赠。各级红十字应急救护培训机构可依据有关规定,收取培训费用,实现“以训养训”。

  六、积极探索应急救护工作模式
  (一)将应急救护工作纳入当地应急体系,积极争取当地政府支持,以政府购买服务的形式,对社区居民和在校师生、公务员等进行防灾避险知识和自救互救技能的培训。
  (二)加强同政府有关部门的沟通与协调,将应急救护培训与安全生产相结合,与职业培训相结合,积极开展面向高危行业和服务行业从业人员的应急救护培训。
  (三)吸取现代市场运作理念,通过多种途径,针对不同需求,大力培育和开拓应急救护培训市场,促进应急救护培训工作的开展。

  七、加强应急救护工作制度化、标准化建设
  (一)加强应急救护培训机构内部质量控制和管理,在课程管理、学员管理、师资管理、证书管理和质量控制等方面,加强相关制度建设并贯彻落实,保证培训质量。
  (二)积极参与总会应急救护培训标准化进程,认真贯彻“四统一”原则,即统一教学大纲,统一技术标准、统一考核标准、统一发证管理。

  八、丰富应急救护培训内容与形式
  (一)以心肺复苏、创伤救护(创伤止血、伤口包扎、骨折固定、伤员搬运)为核心培训内容,辅以危险因素(交通、水、火、电等)预防、灾害中逃生避险、常见急症处理的教授,同时传播红十字知识和理念。
  (二)采用灵活多样、喜闻乐见的培训方式,因地制宜,因材开教,开展在针对性的应急救护培训,如社区健康讲座、学校主题活动、菜单定制式培训、主动上门培训等。
  (三)积极拓宽培训领域,开展水上救生、心理救援等培训试点,尝试编辑少数民族和外国文字的应急救护培训教材。

  九、加大应急救护工作宣传力度
  (一)开展形式多样的宣传活动。利用“世界红十字日”、“世界急救日”等纪念日进行集中宣传。与媒体建立长期合作关系,聘请形象大使、开办应急救护专栏、播出公益广告、发布相关信息。充分利用电视、互联网、无线通讯等现代传媒工具,提高信息的可获得性和群众的参与性。
  (二)要宣传红十字会应急救护工作,宣传应急救护培训重要性,宣传自救互救知识,宣传成功施救案例,传播红十字人道救助精神。让人民群众真正了解红十字应急救护,使应急救护培训由“要我学”变为“我要学”。

  十、开展应急救护工作相关的政策、法律研究
  有条件的省级红十字会要积极开展政策和法律研究,争取在有关地方法规中,规定高危行业和服务行业从业人员须接受应急救护培训,公共场所须配备急救设备,并明确红十字应急救护员的法律地位,保护应急救护员的权利,为应急救护行为提供法律保证。

  十一、建立应急救护工作表彰、奖励机制
  积极发现、树立应急救护工作先进典型,对有突出的应急救护师资、应急救护员、应急救护培训机构、合作单位进行表彰奖励,推动应急救护工作的开展。总会将定期举办全国红十字应急救护工作表彰活动。

  十二、建立应急救护志愿者队伍
  
将应急救护培训工作与志愿者队伍建设相结合,从应急救护员中发展应急救护志愿者,建立应急救护志愿者队伍。通过志愿者队伍这个平台,加强对应急救护员的引导,积极倡导志愿者自我管理,红十字会提供支持(师资、教具等)。平时开展应急救护练习、比赛或演练,为社会活动提供辅助性安全保障服务。自然灾害等突发事件发生时,红十字会组织应急救护志愿者和志愿队参加现场应急救护。总会每两年举办一次全国红十字应急救护比赛或演练活动。
  各级红十字会要按照本意见的要求,加强对本地区应急救护工作的调研和分析,结合实际,制定贯彻本意见的具体办法,并抓好落实,积极推动应急救护工作健康、快速发展。